Александр Шапошников: Почему за счёт бюджетных денег богатеют банки?

Чуть больше года назад муниципальный долг внезапно превратился в тему для разговоров самого широкого круга братчан. Даже люди, никогда не интересовавшиеся бюджетным процессом, принялись рассуждать о причинах закредитованности Братска. Версии были самые конспирологические, немало было и обвинений. Однако муниципальные (и государственные) финансы – тема, требующая не эмоций, а специальных знаний. А потому мы попросили экономиста и предпринимателя Александра Шапошникова прокомментировать сложившуюся ситуацию и оценить эффективность принятых администрацией мер. 

Среди последних событий, так или иначе отразившихся на бюджете города – реорганизация управлений по Центральному, Падунскому и Правобережному районам. В теории, она могла бы привести к реальной экономии средств. Однако, как подчеркнули представители администрации, большинство сотрудников и руководители управлений работы не лишатся. Под сокращение попадут очень немногие, остальных переведут в мэрию. 

Примечательно, что о необходимости подобной реорганизации Александр Шапошников говорил около года назад, рассуждая о работе Думы и администрации Братска. Вот только она должна была произойти не из-за поправок в федеральный закон, а по воле управленцев. 

«Год назад мы обсуждали необходимость оптимизации структуры администрации города. В частности - сокращения управлений по жилым районам. Вопрос, как это реализовано на практике. Сегодня мы видим формальное исполнение федерального закона, а не инициативу местных органов власти. Не оптимизацию в правильном смысле этого слова, а просто юридическое сокращение. То же количество чиновников остаётся. Оптимизация подразумевает правильное перераспределение полномочий, обязанностей. Многие из них дублируются, пересекаются, противоречат друг другу», - убеждён Александр Шапошников.  

Кто или что привело Братск в кредитную яму?

В конце февраля власти Братска подвели итоги очередного аукциона на право предоставления городу коммерческого кредита. Победителем был признан один из крупнейших банков страны, который выразил готовность ссудить комитету финансов 300 млн рублей при ставке 17,34 % годовых. За пользование этой суммой в течение 290 дней банк получит 41,3 млн рублей. В результате торгов прибыль снизили на 6,3 млн рублей. 

Так почему же администрации Братска приходится брать кредиты? И можно ли было этого избежать? 

«Экономическая модель в стране в целом такова, что, если ты хочешь развиваться – нужно брать кредиты. И её давно уже необходимо перестраивать. И муниципалитеты, и региональные органы власти вынуждены привлекать кредитные средства. По итогам 2025 года (это официальная статистика) по стране в целом из 89 регионов 74 закончили исполнение бюджетов с дефицитом, оказавшись в убытках. И в их число попали даже такие большие и самостоятельные, как Москва. Это тоже один из показателей того, что в нашей экономике что-то не так. 

Официально, у нас идёт борьба с инфляцией через охлаждение экономики. И, вполне логично, оно приводит к снижению поступления налогов в бюджеты всех уровней. 

В 2025 году в России произошло увеличение налога на прибыль с 20 % до 25 %. Авторы этой инициативы подразумевали, что оно приведёт к росту доходов бюджета. Но возник обратный эффект – поступление налога на прибыль существенно уменьшилось. И это тоже прямое следствие охлаждения экономики и снижения прибыли. На фоне высокой ставки рефинансирования Центробанка предприятия и бюджеты вынуждены были изымать деньги из оборота на обслуживание своего кредитного портфеля (покрытие процентов). Тем самым, уменьшается прибыль и налог на прибыль. 

Переходим к Братску. На март у нас кредитов - порядка двух миллиардов рублей. Из них, грубо, двести миллионов – это бюджетные кредиты по довольно низкой ставке 4,8 %. Остальные – коммерческие, со средней процентной ставкой около 19-20 %. Соответственно, на погашение процентов по кредитам в бюджет 2026 года заложено порядка 250 млн рублей. По факту, я думаю, выйдет около 300 млн рублей. Ну и такой вопрос рачительного хозяина: а почему бюджет (неважно, какого уровня, это всё равно государственные деньги) тратится на обогащение акционеров банка? 

^{Скриншот с официального сайта администрации Братска} 

Почему возникли эти кредиты? Исходя из структуры доходной части муниципалитета, она примерно на 40-45 % состоит из налоговых поступлений, на 40-45 % - из субсидий и субвенций из вышестоящих бюджетов. И порядка 5-10 % - это прочие поступления, начиная от мелких административных штрафов и заканчивая арендой земли и муниципального имущества, участием в муниципальных предприятиях и т.д. Получается, что практически на 50 % наш бюджет зависит от поступлений „сверху“. То есть бюджет дотационный. Я анализировал данные за 9 месяцев 2025 года – за полный год информация пока недоступна. 

При этом, если мы хотим развития нашей территории, участия в национальных проектах: „Безопасные и качественные дороги“, „Комфортная городская среда“, то город здесь должен показывать своё участие. В зависимости от проекта, финансирование на 60-80 % поступает из федерального бюджета, 20-40 % - из регионального и 5-10 % - за счёт местного бюджета. Как правило, эти деньги на софинансирование и берутся из кредитных средств. Бюджет изначально принимается с небольшим дефицитом, но по году формируется, так называемый, кассовый разрыв, когда деньги из региона и федерации поступают, как правило, к концу года. А рассчитываться с подрядчиками и поставщиками нужно в течение года. И чтобы это происходило, брались деньги на погашение кассового разрыва. 

Есть очень интересная тенденция: кредиты увеличивались с увеличением доходной части. В 2019 году, например, доходная часть бюджета составляла порядка 7 млрд рублей, а кредитов привлекалось около 40 млн рублей. А уже в 2024 году доходная часть – порядка 14 млрд рублей, и кредитов – 1,5 миллиарда. Соответственно, и обслуживание долга с 20-30 миллионов выросло до 250-300 миллионов».    

Практически все федеральные и региональные программы и проекты – словно ипотека, требуют «первого взноса». В противном случае, финансирование городу просто не выделят. Поэтому объективно дотационные территории почти не принимают участия в нацпроектах – не могут себе позволить. Но Братск в разряде дотационных оказался искусственно, после поправок в Бюджетный кодекс РФ. А потому амбиции горожан и властей остаются на уровне стандартов краевых центров. И научиться жить по средствам никак не удаётся. Проводя параллели, наш город – словно потерявший в доходах топ-менеджер, который увяз в долгах, но не может отказаться от дорогостоящих квартиры и автомобиля. 

«Если рассуждать о расходах: вот у нас идёт разрушение дороги, и горожане кричат: ремонтируйте! А бюджет у нас дефицитный. И потому для ремонта надо брать кредиты. 

Мы сейчас не будем говорить о качестве и эффективности использования денежных средств. Для этого нужно погружаться аудиторам в конкретные проекты. Но, тем не менее, дороги ремонтировали, переселение из ветхого жилья было, благоустройство дворов и общественных территорий проводили. И горожанам нравилось, что у них во дворе ремонтируют тротуары. Это нужно делать, не останавливаясь. Может быть, не за счёт кредитов, а за счёт социально-экономического партнёрства. 

Я уверен, что у прежней администрации были договорённости о замещении коммерческих кредитов бюджетными, которые не реализованы или из-за смены власти, или из-за смены экономической конъюнктуры в стране. Но, в любом случае, уже полтора года прошло с начала работы новой администрации. И она должна была уже показать себя. 

Я убеждён, что в сегодняшних условиях местная власть, начиная с председателя думы, заканчивая мэром и его замами, должны быть, в первую очередь, антикризисными управляющими. Я имею в виду даже не опыт антикризисного управления, а скорее антикризисный характер. Это нужно, чтобы вести эффективную хозяйственную деятельность нашего города, поддерживать её в сегодняшних экономических реалиях. 

Доходная часть сократилась, расходы тоже (и я думаю, они ещё больше будут сокращаться). И здесь мы вправе требовать от власти умного управления. Это тот уровень, куда приходят уже готовые специалисты, здесь не должно быть экспериментов и „тренировок“. Умное управление – это работа на опережение. Нужно прогнозировать и предотвращать возможные проблемы. 

К сожалению, стратегического антикризисного плана управления бюджетом не представлено. За счёт чего и куда мы двигаемся? Какие проекты будем реализовывать, а какие не будем? Может быть, сейчас не надо новые проекты начинать и лучше направить средства на поддержание сделанного ранее? 

К сожалению, сегодняшняя власть поступает не по Ленинским заветам: „Политика – это концентрированное выражение экономики“. У них в первую очередь - политика, а потом уже будем под неё экономику подводить. А когда перевернули с ног на голову, всё остальное идёт неправильно». 

Если деньги выделяются – значит, это кому-нибудь нужно? 

Когда рядовые горожане берутся рассуждать о бюджете и работе органов власти, они отталкиваются от аксиомы: «деньги выделяются». Но действительно ли выделяются? На что? И в каких объёмах? 

«Деньги выделяются. Вопрос, как ты их испрашиваешь. Это всегда было - и в советские времена, и в капиталистические. Сможешь ты деньги на себя привлечь? Подкрепить проектом, конъюнктурой, хозяйственной деятельностью и т. д. В кабинет к губернатору надо заходить с готовым решением. 

Мой дед, недавно почивший, ездил в столицу защищать проект строительства техникума ЦБ и ДОП. На тот момент что-то около 200 млн рублей. Ему говорили: вы что, с ума сошли? В каком-то Братске – такой проект! Выбил! И техникум был самый большой в Советском Союзе. Он же отстаивал проект строительства Северного Артека. У лагеря вообще сумасшедший бюджет был. Если бы он не ездил, не доказывал, что надо, ни техникума, ни Северного Артека, ни таких масштабов не было бы», - поделился гордостью Александр Шапошников.  

«Мы экономим на спичках – а теряем целые канистры бензина!» 

Предложенные за последние девять месяцев идеи экономии бюджетных средств – это попытки вычерпать воду ладонями из тонущей лодки. Сокращение льгот муниципальных служащих, сокращение муниципальных льготников и, в особенности, сокращение рабочего дня сотрудников администрации (не состоявшееся) – сущие мелочи по меркам расходов городского бюджета. 

«Всё, что заявлено голословно (к примеру, опубликовано в телеграм-канале мэра) – это не документ. Должен быть план-график стратегической оптимизации бюджета. Под оптимизацией я подразумеваю не его кромсание, а рациональное, эффективное перераспределение ресурсов. Нет такого документа! А он должен был быть ещё вчера. Депутаты должны были его затребовать. Лучше пускай будет плохой план, но он будет. 

Отказ от компенсации расходов на проезд к месту отпуска для супругов муниципальных служащих – это примитивное урезание. Можно было подойти дифференцированно, с умом. Оставив, к примеру, компенсацию для многодетных семей. Это не те деньги, экономией которых стоило бы гордиться. Мы экономим на спичках – а теряем целые канистры бензина! 

Самая эффективная помощь бюджету была бы, если бы наш сенатор и наш депутат Госдумы непосредственно занялись бы своим делом и на своём уровне помогли муниципалитету справиться с кредитами. Есть конкретная возможность. 

У нас деньги в стране „спускает“ через банки наш Центробанк. У ЦБ есть специальные механизмы кредитования на льготных условиях. Например, для малого и среднего предпринимательства в определённых регионах выделяются кредиты через коммерческие банки по ставке до 12 % годовых. На финансирование крупных инвестиционных проектов – до 9 % годовых. Есть кредитование по военной ипотеке и т. д. Таких механизмов всего шесть. А почему бы сенатору, депутату Госдумы не пролоббировать через Минюст и ЦБ, чтобы внесли седьмой специализированный механизм кредитования муниципалитетов? Чтобы коммерческие банки выдавали кредиты, спущенные из ЦБ, не под 18-24 % годовых, а под 6-8 %? 

В любом случае, рано или поздно государство будет эти деньги компенсировать – через разные механизмы. Потому что это бюджет. Но сколько за это время коммерческим банкам государственных денег просто уйдёт? Зачем, когда власти отчитываются о беспрецедентных золотовалютных запасах на сумму более 700 млрд долларов? 

Нужен антикризисный план, нужна оптимизация, нужен специальный механизм кредитования муниципалитетов Центробанком!», - убеждён Александр Шапошников.