Власти Братска намерены прекратить членство в Союзе городов Заполярья и Крайнего Севера. Что оно давало?

Северная столица Приангарья может выйти из ассоциации экономического взаимодействия «Союз городов Заполярья и Крайнего Севера». Письмо о намерении сделать это направил в правление общественной организации мэр Братска Александр Дубровин. Об этом написал в своём телеграм-канале экс-мэр города и вице-президент ассоциации на протяжении 17 лет Сергей Серебренников. 

21 марта в Северобайкальске состоялся 43-й съезд Союза городов Заполярья и Крайнего Севера. От Братска в нём приняли участие Сергей Серебренников и депутат городской Думы Лариса Павлова. Экс-мэр Братска по-прежнему занимает пост вице-президента союза (один из шести), а потому принял в нём участие.

«С огорчением узнал, что Александр Дубровин направил письмо в Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, в исполнительную дирекцию, о выходе города Братска из этой структуры. Я считаю данное решение ошибочным, так как такие контакты надо поддерживать и развивать, использовать во благо для развития города и решения возникающих проблем», – написал в телеграм-канале Сергей Серебренников.

^{Фото из телеграм-канала Ларисы Павловой} 

В комментариях к одному из постов в телеграм-канале Александра Дубровина на вопрос подписчицы представители городской администрации объяснили, что выход из союза обоснован экономией бюджетных средств. Судя по этому ответу, ежегодный взнос за членство в ассоциации составляет 600 тысяч рублей.

По уставу союза, размер взноса напрямую зависит от численности населения. В 2021 году он составлял 1,5 руб. с одного жителя, в 2022 году – 2 руб. Если помножить эту цифру на 220 тысяч братчан, получается внушительная сумма. Найти свежие данные о размере взноса нам не удалось, но если разделить озвученные 600 тысяч на 220 тысяч человек, получится около 2,72 руб. с человека.

Впрочем, одного лишь волевого решения главы Братска и его письма недостаточно для того, чтобы выйти из союза. Лариса Павлова рассказала корреспонденту БСТ, что окончательное решение будет принято на следующем съезде ассоциации – на прошедшем его не рассмотрели по причине несоблюдения юридических процедур. Съезды проходят примерно раз в полгода.

В соответствии с Уставом Братска, определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества относится к полномочиям исключительной компетенции думы (подпункт 8 пункта 2 статьи 29 Устава). То есть, сначала решение о выходе из союза должны принять депутаты.

Отметим, что Братск – пожалуй, наименее северный из 45 городов и районов, представленных в союзе (список опубликован на официальном сайте), хоть и является территорией, приравненной к районам Крайнего Севера. Тем не менее, он входит в ассоциацию с момента её создания в 1992 году (Минюст РФ зарегистрировал её в 1993 году).

^{Фото из телеграм-канала Сергея Серебренникова} 

«Не впервые убеждаюсь, что площадка Союза городов Заполярья и Крайнего Севера очень эффективная. Много раз поддержка коллег и принятые на съезде решения помогали разрешать различные ситуации. В частности, так было, когда мы столкнулись с большими проблемами при реализации программы переселения из ветхого и аварийного жилья, – написал Сергей Серебренников. – Съезд позволяет донести проблематику муниципалитетов до федеральных органов власти. Резолюция по результатам работы направляется в Правительство России, Государственную Думу, Совет Федерации».

В 1990-е и в начале 2000-х благодаря союзу было решено немало вопросов, касающихся прав и льгот для жителей Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. В частности, закреплено право на повышенную, «северную» пенсию для переехавших в тёплые регионы (при условии выработанного минимального стажа). Увеличены субсидии на переселение граждан из районов Крайнего Севера в более благоприятные климатические условия. Через Конституционный Суд удалось добиться поправок в интересах пенсионеров-переселенцев с Крайнего Севера.

«Многие инициативы, которые вносились от города Братска и других северных территорий на уровень Правительства РФ и Государственной Думы, они транслировались через этот союз. На сегодняшний день, как обозначено в письме мэра Братска, все вопросы будут решаться через ВАРМСУ (Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления – прим. ред.). Это организация федерального уровня, которая объединяет все существующие ассоциации и союзы муниципальных образований. И, наверное, так, как знает северные проблемы Союз городов Заполярья и его руководство, не знает никто. Поэтому терять такую площадку не совсем неправильно. Здесь, наверное, только время расставит всё по своим местам», – считает Лариса Павлова.

^{Фото из телеграм-канала Ларисы Павловой} 

Она отметила, что, помимо юридических и экономических вопросов, законодательных инициатив, союз занимается и вопросами культурного взаимодействия, проводит соревнования среди детей, живущих на северных территориях. И воспитанники творческих коллективов Братска не раз выступали на фестивалях и гастролях, организованных благодаря союзу. Один из таких фестивалей, «Сияние Севера», прошёл в Братске в марте 2008 года.

«Когда началась программа „Комфортная городская среда“, финансирование на благоустройство приходило очень поздно, иногда в июле. Конкурсные процедуры отнимали время, и проекты в итоге было некогда реализовывать, потому что на северных территориях гораздо раньше заканчивается сезон ремонтных работ. И через союз мы смогли достучаться до федерального правительства, чтобы деньги в регионы начали поступать раньше. Сейчас они приходят в конце года, предшествующего работам. Также достаточно серьёзная поддержка была оказана по реализации программы переселения, первый этап которой в Братске охватил огромное количество домов, – рассказала Лариса Павлова. – На 43-м съезде я как депутат внесла два предложения, которые вошли в резолюцию. Оба касаются рейтингового голосования по проекту „Комфортная среда“. Мы каждый год голосуем за одни и те же территории. И вот люди начинают между собой состязаться, какой проект получит наибольшую поддержку. Но можно составить трёхлетний (или пятилетний) план. Ведь мы уже видим, как распределяются голоса, есть рейтинг. Это позволило бы более планомерно и качественно благоустраивать общественные территории. Это и проектно-сметная документация без спешки, это и более качественная экспертиза. И все северные территории из-за короткого строительного сезона это предложение поддержали».

Вторым предложением Ларисы Павловой стал особый подход к жилым районам с небольшой численностью населения – таким как Бикей, Порожский, Сухой и другие, которым сложно конкурировать в рейтинговом голосовании с Энергетиком или Центральным районом. По её словам, несколько северных городов сталкивались с той же проблемой.

«До Минстроя РФ (он курирует федеральный проект) очень сложно достучаться, а ассоциации и союзы позволяют транслировать законодательные инициативы напрямую в Госдуму и Правительство РФ. Тем более, когда не один город обращается, а достаточно много – это более весомую роль играет, – подчеркнула Лариса Павлова. – Насколько я знаю, от Союза городов Заполярья подготовили ответ на письмо мэра, что в соответствии с уставом города нужно соблюсти все процедуры для выхода. Это либо решение Думы Братска, либо постановление администрации. Затем должны проголосовать все участники съезда – поэтому получается, что исключение возможно только в рамках следующего съезда».

Как рассказала БСТ Лариса Павлова, в прошлом расходы на поездки мэра и председателя Думы Братска на съезды ассоциации, совещания и другие мероприятия возмещались из городского бюджета. На 43-й съезд она и Сергей Серебренников ездили уже за свой счёт, получив индивидуальные приглашения.

Примечательно, что в сентябре 2011 года на депутатских слушаниях в Думе Братска уже рассматривался вопрос о выходе из Союза городов Заполярья и Крайнего Севера по инициативе администрации. И поводом для этого шага был размер взноса (на тот момент – более четверти миллиона рублей в год). Тогда отмечалось, что ни один департамент или комитет администрации с этим союзом не взаимодействует. В отличие от Ассоциации городов Сибири и Дальнего Востока. Однако решение тогда так и не утвердили.

Решение о выходе из ассоциации – это, прежде всего, имиджевые, репутационные потери для Братска. Признание того, что промышленному центру Приангарья больше не по карману содержать общественную организацию. В то время как в ней состоят куда менее крупные города и даже посёлки (взнос для них пропорционально уменьшается).

«Ассоциация экономического взаимодействия „Союз городов Заполярья и Крайнего Севера“, созданная в 1992 году, в период эйфории, переоценки значимости демократического начала, возможностей общественного регулирования, прошла большой путь – и этот путь был более чем успешен. В тот период, в конце 1980-х – в первой половине 1990-х годов, создавалось огромное количество общественных движений, ассоциаций, обществ – и большинство из них канули в Лету. Союз городов Заполярья и Крайнего Севера выжил, живёт и продолжаем активно работать», – сказано на официальном сайте ассоциации.